実施方針は開業までのスケジュールや事業者側に求める条件などを記したもので、府市は週内にもそれぞれ幹部会議を開き、決定する。具体的な開業時期は示さず、ホテルなどIRを構成する一部施設を先行開業させる「段階的整備」を可能とする方向で調整している。
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府市は実施方針の草案を公表した19年11月時点では、25年4月に始まる大阪・関西万博と同時期の人工島・夢洲での全面開業を目指していた。