特別加入制度は建設業の一人親方など、働き方が労働者に近い人を対象に労災保険への加入を任意で認めるもの。自身で保険料を払えば補償が受けられる。2018年度末現在、約190万人が加入しており、厚労省は今回加わる3業種で計約1万5千人の加入を想定している。
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個人事業主は雇用関係にないため仕事でけがや病気になっても労災保険による補償が得られないなど立場が不安定で、政府は法的保護の強化を検討していた。